Anayol hükümeti Adalet Bakanı Mehmet Ağar, cezaevleri genelgesi yayımladı. "Mayıs Genelgesi" adıyla anılan düzenleme cezaevlerinde tepkiyle karşılandı. Siyasi tutuklu ve hükümlüler 20 Mayıs'ta açlık grevine başladı. 12 kişi öldü. 27 Temmuz'da anlaşmaya varıldı.

Adalet Bakanı Şevket Kazan'ın yayımladığı genelge, 20 Mayıs günü; cezaevi koşullarının iyileştirilmesi talebiyle açlık grevleri başlayan açlık grevleri ve ölüm oruçlarının yaygınlaşmasına neden oldu. Grevler önceki Adalet Bakanı Mehmet Ağar'ın, 6 Mayıs 1996'da çıkardığı hükümlü haklarına kısıtlamalar getiren "Mayıs Genelgesi"nden sonra başlamıştı.

Adalet Bakanı Mehmet Ağar'ın çıkardığı, hükümlü haklarına kısıtlamalar getiren Mayıs Genelgesi nedeniyle 20 Mayıs günü hükümlüler açlık grevine başlamışlardı. Ölüm orucunun 63. gününde 21 Temmuz 1996'da Ümraniye E Tipi Cezaevi'nde Aygün Uğur öldü.